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蒙古國商務咨詢加大了政府對企業活動參與程度

2021-04-17 16:40:25

蒙古國商務咨詢加大了政府對企業活動參與程度。2006年新礦產法引入了“國家對礦產的參與”條款,投資者對此普遍表示關注。新法規定政府有權參與具有戰略意義礦產(正在或可以進行的生產足以影響國家和地區經濟社會發展,或每年產量占國內生產總值5以上的礦產,主要包括煤、銅、金、鉛、鋅、銀、鈾和鋅等礦產)的開發項目,與私人合作開采利用國家預算資金勘探并已確定儲量的戰略礦產時,國家參股比例高可達到50具體比例參照國家投人的資金額通過開礦合同確定;合作開采勘探過程中沒有使用國家預算資金并已確定儲量的戰略礦產,國家參股比例高可達34具體比例參照國家將投人的資金額通過開礦合同確定。通過這些規定,國家從關系國計民生的大礦入手加強了對礦產資源的控制,但從另一方面增加了投資企業的投資風險,使投資企業面臨更多不確定和不可預測的因素。

4.國際礦業投資環境評級大幅度下降

2007年加拿大Fraser研究所發布的2006/2007年度礦業公司調查結果顯示,在全球主要國家或地區的吸引礦業投資的政策潛力一欄中,蒙古排名降幅非常大,上一年度還排在33位,本年度已經下降到倒數第四名。在現行法規和土地限制條件下的礦產潛力(該指標能夠反映一個國家礦業投資環境)的調查排名中,蒙古是降幅大的一個國家,由上一年度的第三位降到了本年度的第五十八位,為倒數第八位。投資環境大幅度下降的重要原因是新礦產法和暴利稅等法律和政策的出臺。在礦法修改草案和暴利稅法草案提出時就有專家指出,這將會嚴重影響蒙古的礦業投資環境,國際礦業投資者對此普遍表示反對,蒙古國商務咨詢有些投資者宣稱,如果這此草案得到通過,他們將撤出在蒙古的投資。目前這些法律和政策已經開始實施,對蒙古礦業投資環境的負面影響也就不足為奇了。

5.現有礦產資料準確性差

蒙古國的礦產資料絕大部分是由原蘇聯和蒙古地質工作者于20世紀50~60年代地質普查完成的,地質工作程度低,技術參數準確性差,真搞過詳勘的礦點較少。目前蒙古的礦業權大多在私人手中,其中許多礦地沒有詳細的勘探資料,因為勘探的一些礦的詳細資料都保存在俄羅斯,而礦主提供的資料往往不全且有水分。

6.地方政府的特權可能阻礙礦產開發工作的順利展開

蒙古雖然屬于集權國家,礦業管理權主要在政府,但如果不能得到地方政府的支持,礦產項目很難正常開展。在向礦山管理部門提出申請到獲取勘探或開采許可證后也不一定能夠順利進行勘探或開采。因為,根據相關規定,蒙古各省有權隨時將轄區內的任何區域作為“特殊用地”加以保護。即使正在進行勘探和開采的區域,只要省長提出建議,經省議會討論通過,也可以作為“特殊用地”而停止在該區域的勘探和開采。

此外,蒙古的基礎設施很差,交通運輸跟不上。雖然目前中國投資者所開礦點大部分集中在距中國邊境300~700公里范圍之內,但即使這樣,運力也依然很成問題。大量礦產品開采出來后很難運出去。如果僅靠企業自身的能力去修建鐵路或公路,蒙古國商務咨詢開發成本太高了,企業難以承受。針對這一問題,蒙古政府也做了較大的努力,但收效不大。

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