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蒙古國法務議會通過合并不同部和機構對政府機構進行了重組

2021-04-17 16:09:53

蒙古國法務議會通過合并不同部和機構對政府機構進行了重組,以理順政府職能。關于外國投資,蒙古國議會采用了前工業和貿易部(MIT)及外國投資和貿易局的貿易政策和貿易促進職能,并將這兩個機構與外交部合并。新成立的外交和貿易部的職責是直接掌控所有貿易政策和貿易促進工作的制定和實施,其中包括促進出口和境內投資工作。外國投資和貿易局現由外交和貿易部監管;前工業和貿易部的其他部門被現在的農業、食品和輕工業部和自然、環境和旅游部吞并。蒙古國外交和貿易部官員稱,政府將致力于促進蒙古國出口和獲取外國投資,并希望外國投資和貿易局成為韓國、日本或美國的對口機構,這意味著該局的工作支持國內工商活動,以及登記境內投資以跟蹤這些投資。

二、現行法律對外國投資者的影響

礦業部門是蒙古國主要賺匯者和國家經濟和商業發展的主要引擎。該國現行的《礦產法》針對投資者提出了若干規定。該法不允許蒙古國政府濫用職權來勘查和開采天然礦產、金屬和油氣資源,而是提出了一些程序性要求,并授權政府、省和地方官員在發現礦產許可證持有者違規時中斷其礦產勘查和采礦權。也就是說,現行的《礦產法》可能允許在未撤銷使用權的情況下拒絕使用權擁有者行使其權利。

(一)蒙古國2009年的《鈾礦法》的影響

2009年蒙古國議會對在該國開采和加仁鈾礦實行了新的控制。蒙古國法務按照該法,蒙古國成立了蒙古國核管制局和一家國有控股公司,以掌控國家鈾礦資產。蒙古國2009年《鈾礦法》中增加了以下幾項要求:①立即撤銷全部現有鈾礦勘查和采礦許可證,并要求所有持證者到核管制局注冊,以收取相關費用;②要求投資者承認該國有權無償獲取即將開發鈾礦山的公司51的股份;③建立專門針對鈾礦的發證和管理制度,該制度獨立于現有礦產和金屬資源開發規章和法律框架。

(二)《有關限制在匯水盆地和林區勘查礦產的法律》的影響

2009年蒙古國議會通過了一部在該國匯水盆地和林區開采礦產的相關法律,目的在于減輕主要因林區和集水區沙金開采活動對環境的損害。該項法律對礦產勘查和采礦權提出了以下限制條件:①撤銷或修改距水源地或林地至少200米以內的所有礦產勘查和開采許可證;②要求政府對許可證持有者已發生的勘查支出或因實際采礦作業而造成的收人損失進行補償;③授權當地官員確定可進行采礦的實際區段。國內外投資者均對這些新法律的實施提出了嚴厲批評,認為這些法律條款缺乏透明度,且具有盤剝之嫌。他們堅持認為,這些法律從根本上改變了蒙古國礦業部門的投資規則,降低了蒙古國作為一個投資目的地的可靠性。

不僅如此,觀察員們認為,這些法律還造成礦業公司被完全剝奪資產的恐慌心理,而這在以前是聞所未聞、見所未見的。雖然蒙古國《水法》要求做出補償,但政府尚未制定出保證持證者權益的詳細計劃。至于《鈾礦法》,立法中明確拒絕履行補償投資者經濟權利和財產損失的責任,使投資者感到忐忑不安。投資者發現,這兩項法律的通過沒有聽取足夠的公眾評議和意見,規章起草過程中幾乎沒有受影響方的參與,而且這些管理體制沒有詳細說明如何和根據哪些理由撤銷許可證。

(三)銅礦和金礦暴利稅即將取消

蒙古國2006年通過的《暴利稅法》蒙古國法務引來多方對該國政府關于為外國直接投資營造公開、可預測和公正環境的承諾的質疑。蒙古國的《暴利稅法》的通過僅用了6天時間,而且未與各方利益主體進行過任何磋商。這一立法過程引起投資者對該國政府的穩定性和透明度以及法規環境的關注。

蒙古國的《暴利稅法》規定對金礦和銅礦開采分別征收68的稅款。金礦的暴利稅是在金價為500美元/盎司的情況下開征的,2008年該國議會把暴利稅起征點提高到850美元/盎司。銅礦暴利稅的起征點為2600美元/噸。礦業界抱怨說,如果再加上該國其他稅收,對銅礦開采征收68的暴利稅實際上相當于對高出低銅價的全部收人征收100的稅款。所幸的是,蒙古國議會已對該法進行了修訂,決定將于2011年對銅精礦和黃金制品停征暴利稅。

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